西安日報
  今年以來，受沙塵、霧霾等不利天氣影響，我市空氣質(zhì)量較去年同期出現(xiàn)下降。為及時科學(xué)地分析研判，為我市當(dāng)前大氣污染防治工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策，3月19日下午，西安市環(huán)保局組織召開了“西安市空氣質(zhì)量分析座談會”。會議邀請了資深環(huán)保專家以及環(huán)保志愿者、新聞媒體代表共同為我市大氣環(huán)境質(zhì)量會診把脈，環(huán)保部西北督查中心馬國林副主任、陜西省大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室姚曉軍主任等也受邀蒞臨研討交流和指導(dǎo)。

  與會專家及代表針對當(dāng)前大氣污染問題、潛在污染威脅及長期污染趨勢進(jìn)行了熱烈的研討，并結(jié)合自身研究領(lǐng)域提出了強化大氣污染防治管理的新思路與新視角。現(xiàn)將專家發(fā)言整理摘錄如下：

  司全�。涸�陜西省環(huán)境保護(hù)廳總工程師、教授級高工，長期從事環(huán)境保護(hù)管理與研究工作。

  2013-2015年西安市空氣質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，不僅優(yōu)良天數(shù)由138天增加到251天，而且主要污染物濃度指標(biāo)也持續(xù)降低，說明西安市大氣污染防治工作取得了很大成效。但取得的成績中，人為努力與老天“幫忙”各占多少，由于缺乏相關(guān)的數(shù)據(jù)支撐，因此難以判斷。

  眾所周知，空氣質(zhì)量是受容納空間和人為排放兩大因素影響的，但人們只能控制和削減污染物排放，對自然氣象條件無法掌控，為此，建議如下：一是西安乃至關(guān)中地區(qū)盡快掌握主要大氣污染物排放量數(shù)據(jù)、大氣混合層高度變化規(guī)律及其均值，建立污染物排放總量和混合層高度邊界值之間的相互制約關(guān)系，為空氣質(zhì)量變化趨勢的科學(xué)研判提供有力依據(jù)。二是全面加強聯(lián)防聯(lián)控。從地理位置、大氣環(huán)流和污染帶來講，關(guān)中地區(qū)是一個典型的同一單元，是一個統(tǒng)一體。關(guān)中各地在大氣污染治理上應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同步推進(jìn)、互為貢獻(xiàn)，減輕相互間影響；各市區(qū)重污染天氣時應(yīng)同步啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，單靠一兩家啟動應(yīng)急措施難以改變污染局面，就像“APEC藍(lán)”的取得，必須發(fā)揮群防群治機制，總體削減排放總量，齊動手才會有真效果。三是更加科學(xué)化、人性化管理，如：不宜用優(yōu)良天數(shù)考核大氣污染防治工作（氣象條件不可控），應(yīng)以污染物排放總量削減進(jìn)行考核；不宜全部禁煤，應(yīng)以達(dá)標(biāo)排放進(jìn)行衡量；不宜以偶然超標(biāo)處罰企業(yè)，應(yīng)以小時均值或日均值作為考核依據(jù)。

  曹軍驥：中科院地球環(huán)境研究所所長、二級研究員、博士生導(dǎo)師，主要從事大氣氣溶膠、PM2.5研究與控制等工作。

  去年底今年初我市出現(xiàn)多次霧霾污染天氣，主要與期間氣候異常有關(guān)。受強厄爾尼諾現(xiàn)象影響，西安乃至關(guān)中今年出現(xiàn)多次不利氣象條件，包括：東風(fēng)增多致使東向（山西、河南等）輸入型污染份額明顯增大，西北沙塵活動較往年偏多且來得早，這些因素使得西安市今年多次出現(xiàn)了較重污染天氣。常年監(jiān)測顯示，西安市出現(xiàn)重度及以上污染天氣，主要受華北一帶輸入型污染影響而形成。初步估計，因氣象因素導(dǎo)致空氣質(zhì)量惡化的份額高達(dá)20%。事實上，從我們的數(shù)值模擬研究可以看出，今年通過環(huán)保部門努力，大氣污染物減排成效顯著，初步估算可達(dá)10%以上。因此，今年治霾成果（10%的好轉(zhuǎn)）被不利氣象條件（20%的惡化）所掩蓋，呈現(xiàn)出空氣質(zhì)量的回彈與反復(fù)。

  針對西安現(xiàn)狀，建議如下: 一是加強同防同治。就關(guān)中區(qū)域而言，方圓200公里范圍內(nèi)排放的污染，各地市都會受到不同程度的影響，因此，關(guān)中地區(qū)空氣質(zhì)量的改善必須實施同防同治。二是加快能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市布局的調(diào)整與優(yōu)化。關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局應(yīng)該走“東減西增”的道路，關(guān)中地區(qū)常年主導(dǎo)風(fēng)向為東北風(fēng)，加之華北、山西、河南等重污染區(qū)域位于關(guān)中的上風(fēng)向，因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的布局重點應(yīng)放在關(guān)中西部，不宜在東部布局，尤其是一些煤化工產(chǎn)業(yè)。煤炭占能源體系主導(dǎo)地位近10年內(nèi)難以改變，關(guān)鍵是替代煤炭的新能源嚴(yán)重不足也不具備條件，這不但涉及城市，也涉及農(nóng)村，這也是根本性問題。三是減少居民散煤燃燒量（包括城區(qū)、郊縣、農(nóng)村），推廣天然氣等清潔能源的使用，采取替代與禁止相結(jié)合的疏堵方式，逐年削減原煤散燒總量；發(fā)展集中供熱取代分散供暖，提高燃煤利用效率，削減污染排放總量。四是重視小工業(yè)源問題。此類企業(yè)雖說遠(yuǎn)離城區(qū)分布在遠(yuǎn)郊，但作為關(guān)中區(qū)域來講就不少了，且都是治理不達(dá)標(biāo)的，各級政府應(yīng)采取行政手段和經(jīng)濟(jì)制裁措施，集中整治這些小工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)小工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。五是加強道路揚塵的科學(xué)管理，推廣清掃車作業(yè)，加強重點路段沖洗，從“抑塵”轉(zhuǎn)向“移塵”，從根本上減少道路揚塵的再懸浮。六是加大對排放源清單、預(yù)警預(yù)報等關(guān)鍵科研工作的支持力度，組織省內(nèi)高水平研究機構(gòu)開展長期研究，為西安市未來空氣質(zhì)量的改善提供科技支撐。七是提升西安市治污減霾辦的地位與權(quán)力，切實發(fā)揮其督查、協(xié)調(diào)各級各部門履行治污減霾的職責(zé)。

  張承中：原陜西省政府參事、西安建筑科技大學(xué)博士生導(dǎo)師，主要從事環(huán)境規(guī)劃管理與大氣污染控制研究工作。

  經(jīng)過多年努力，西安市大氣污染控制已取得階段性成果，但由于西安地勢地貌、氣象氣候等自然條件的制約，城市空氣質(zhì)量波動在所難免。改善空氣環(huán)境質(zhì)量不可能一蹴而就，必須通過關(guān)中城市群、政府各部門和廣大市民的積極參與與聯(lián)防聯(lián)控，才能不斷提升西安大氣環(huán)境質(zhì)量總體水平。

  比較西安市近20年開展的大氣顆粒物源解析研究結(jié)果可以看出，1998年區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)率為7-11%，2014年區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)率已達(dá)到15-22%，說明加強關(guān)中城市群的聯(lián)防聯(lián)控對改善西安城市空氣質(zhì)量具有重要意義，為此，建議如下：一是加強關(guān)中城市群間的聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步從政策制定、措施落實、監(jiān)察督辦等方面同步加強，如西安已經(jīng)基本完成了大中型燃煤鍋爐的提標(biāo)改造，但西安周邊城市并沒有同步開展這方面工作，因此，如果僅依靠西安一市努力，將很難改變關(guān)中區(qū)域的污染現(xiàn)狀。二是加強政府各部門間的聯(lián)防聯(lián)控，從源頭降低“三個強度、二個密度”（城市單位面積能耗強度、產(chǎn)能強度、排污強度、人口密度、建筑密度），以減輕后端環(huán)保治理壓力，并將此作為城市大氣污染防控的重要考核指標(biāo)。此外，源頭管理涉及多個部門，城市通風(fēng)廊道、防塵綠化帶、煤場堆場等的建設(shè)，相關(guān)行業(yè)管理部門也應(yīng)全力介入。

  余興：陜西省氣象科學(xué)研究所所長、正研級高工，主要從事大氣環(huán)境、云降水物理、衛(wèi)星定量反演、人工影響天氣等研究工作。

  受厄爾尼諾氣候影響，去年冬季至今，關(guān)中氣象條件總體較往年表現(xiàn)為擴(kuò)散能力差、空氣濕度和云量大，具體表現(xiàn)為：去年12月至今，關(guān)中地區(qū)相對濕度從往年同期的38.85%上升到47.08%，混合層高度下降70多米， 2月份以來西北方向的沙塵多于往年且來得早，這些不利氣象條件是我市去冬今春空氣質(zhì)量下降的主要原因。據(jù)測算，我省關(guān)中地區(qū)的污染有1/5到1/3是受到外來輸入型污染形成的，且一般來講，只要東北方向華北平原出現(xiàn)重污染天氣，一兩天后關(guān)中就會受到影響，很少見到關(guān)中地區(qū)先出現(xiàn)、華北一帶隨后出現(xiàn)的現(xiàn)象。為此，建議如下：一是在考核優(yōu)良天數(shù)時將沙塵影響天數(shù)予以扣除。二是加強中小企業(yè)污染治理與監(jiān)管力度，強化城市降塵除塵措施。三是完善應(yīng)急預(yù)案，特別是加強擴(kuò)散條件不利時重污染天氣的應(yīng)急保障措施，在盡可能減少人為污染排放的前提下，著重引導(dǎo)市民做好自身防護(hù)。四是充分考慮經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程可能引發(fā)環(huán)境污染反彈問題的應(yīng)對。

  鄧順熙：長安大學(xué)博士生導(dǎo)師，主要從事大氣化學(xué)與大氣氣溶膠及機動車排放與源譜特征研究工作。

 霧霾治理要科學(xué)化，要充分考慮其復(fù)雜性，要吸取國外的經(jīng)驗教訓(xùn)，重點應(yīng)考慮削減排放強度。當(dāng)前，西安市發(fā)展規(guī)模逐年加大，給環(huán)境容量帶來了較大壓力。為此，建議如下：一是制定10-15年的中長遠(yuǎn)治理計劃，設(shè)定具體考核指標(biāo)；二是完善關(guān)中地區(qū)監(jiān)測體系，如在陜西邊界與緊鄰的山西、河南邊界出現(xiàn)的監(jiān)測空白帶設(shè)置監(jiān)測點位，為省域之間的聯(lián)防聯(lián)控奠定研判基礎(chǔ)。三是治理霧霾關(guān)中應(yīng)是同一體，談西安就得談關(guān)中，就像談北京就得談京津冀。同時，加強與山西、河南邊界城市間聯(lián)防聯(lián)控。四是科學(xué)真實掌握排放源數(shù)據(jù)，進(jìn)一步完善污染排放監(jiān)控體系，嚴(yán)厲打擊污染偷排行為。五是關(guān)中地區(qū)核心問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，應(yīng)該把有限的環(huán)境容量留給高科技產(chǎn)業(yè)和高產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)。

  陳潔：陜西省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境戰(zhàn)略研究所長，主要從事大氣環(huán)境保護(hù)、環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃等領(lǐng)域的研究工作。

  近幾年來，西安市政府通過采取大量措施，使得環(huán)境空氣質(zhì)量有了明顯改善，近期的持續(xù)污染主要是不利氣象條件影響，外部污染物輸送的影響也較明顯。但綜合來看，局地污染物排放量大、超過環(huán)境容量仍是根本原因。因此，削減污染物排放量仍是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的工作重點。為此，建議如下：一是科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。關(guān)中地區(qū)不能再新建火電項目，即使實施超低排放，但也不是零排放，況且火電廠除了煙塵、硫、硝三項污染物外，還有VOC等其他污染物排放。此外，對煤炭消耗量較大的制藥行業(yè)等也應(yīng)嚴(yán)格限制。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有電廠余熱量，進(jìn)一步促進(jìn)地?zé)嵩�、干熱巖等新能源的開發(fā)利用，在充分考慮氮氧化物污染控制的前提下謹(jǐn)慎推進(jìn)天然氣供熱。三是進(jìn)一步強化VOC減排措施，重點關(guān)注加油站及油品儲運過程防治措施的有效監(jiān)管，推進(jìn)加油站三次回收治理。四是進(jìn)一步加強網(wǎng)格化管理，有效控制小企業(yè)排放、各類露天焚燒（散煤、垃圾、生物質(zhì)）等無組織排放。五是加快公交系統(tǒng)的建設(shè)及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化柴油車排放控制措施。

  李澍：西安市環(huán)境科學(xué)研究院副院長、教授級高工，長期從事環(huán)境保護(hù)管理與大氣污染防治研究工作。

  柴油載貨汽車占我市汽車保有量的12.9%，但氮氧化物、PM2.5排污量卻分別占到總排污量53.9%和54.0%，因此，柴油車的污染防治應(yīng)是關(guān)注的重點。遙感監(jiān)測顯示，汽車車速與排污量之間有著密切關(guān)系，交通高峰期（平均車速26公里/小時）時氮氧化物的排污量較高，當(dāng)車速提升到50公里/小時以上后，氮氧化物濃度急劇下降。為此，建議如下：一是推進(jìn)重型柴油車的排放治理，通過對占比小但排放大車輛的淘汰與治理，進(jìn)一步削減機動車污染物排放總量。二是規(guī)劃、交通、市容等相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，加強交通基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升道路通行能力。